“盡管廢鉛蓄電池(煉鉛爐)是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一,對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定,但在實踐中,因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管,存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象?!杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊小明表示。
楊小明等專家認為,總體來看國內(nèi)鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)。
首先,大量非法主體存在于市場,資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示,2009年再生鉛產(chǎn)量約123萬噸,再生鉛企業(yè)200-300家,企業(yè)平均規(guī)模僅為0.67-0.45萬噸/年。由于資質(zhì)回收企業(yè)的回收價格缺乏競爭力,導致企業(yè)及鉛蓄電池消費者參與的動力不足,資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足,也導致現(xiàn)行模式成本難以降低。
山西吉天利公司副總經(jīng)理萬雪捷深有感觸。她告訴記者,吉天利廢電池(煉鉛爐)回收處理投資巨大,再加上再生企業(yè)必須要繳納17%的增值稅,回收廢鉛蓄電池只有低于4000元/噸才會有利潤,否則就會賠錢。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價格回收還有利潤。“不規(guī)范的小型冶煉廠太多了,大投入和收入不成比例,我們面臨無米下鍋的困境?!比f雪捷說。
其次,對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責任沒有規(guī)范性要求,正規(guī)體系很難建立?!堆h(huán)經(jīng)濟促進法》中盡管有相關(guān)規(guī)定,但截至目前,強制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺。
第三,市場準入門檻高?!段kU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定:具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動。由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻,眾多企業(yè)或個人難以達到要求。曹國慶表示,目前國內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過5家。
而另一方面,具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位也不具備獨立建設(shè)分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡的能力。
第四,多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛蓄電池(煉鉛爐)回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個政府機構(gòu),僅靠環(huán)保部門難以實現(xiàn)。
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